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发表于 2016-9-7 16:16:00
湖南实施农村教师公费定向培养计划调查 2016-09-07 中国教育报 字体大小：小 中 大 逼出来的“战略性工程” 湖南实施农村教师公费定向培养计划调查 数量不足、质量不高、结构失衡……乡村教师队伍问题重重，无疑已经成为令各级教育部门头痛的大难题。但让人欣喜的是，湖南省一项坚持10年的“战略性工程”，正深刻破解这些难题。 2006年，湖南省在全国率先启动实施了农村小学教师定向培养专项计划。目前，这项计划已招生4万余人，毕业1.05万多人，除极个别特殊情况外，99%已补充到农村学校任教。 “我相信，坚持不懈地实施这一战略性工程，湖南乡村教师队伍将发生巨大变化，乡村教育教学质量将得到质的飞跃。”在刚刚结束的市州教育局长暑期研讨班上，湖南省教育厅厅厅长肖国安表示，将继续扩大培养规模，并完善落实有关激励政策，吸引优秀人才到农村尤其是边远贫困地区安心从教。 从补充教师到精准扶贫 培养公费定向师范生，湖南也是被现实“倒逼”实施的。 2005年3月，在时任主管教育的副省长许云昭、时任教育厅长张放平的亲自安排部署下，湖南省教育厅对全省中小学教师培养工作进行了大规模的调研，不仅分析查找出农村教师队伍存在的问题，还溯根究源查找出其职前培养存在的问题。 报告说，农村教师“该进的进不了，该出的出不去”，如邵阳县核编7347人，实际只有6532人，加上长期病休的301人，退居二线的126人，实缺1324人。4年没录用正规院校毕业的教师。还有教师人员老化，如某镇6所完小，教师平均年龄超过50岁，30岁以下的教师没一个。 职前培养方面的问题主要是师范生生源质量普遍下降，特别是专科，因小学教师待遇低，优秀生源吸引不了，培养小学教师的师专，录取线有的低至200多分。 据此，调研组提出10条建议，其中最重要的一条就是：改革师范教育招生录取办法，实行新的定向培养模式，市州报计划推荐生源，省里定培养学校单独招生并面试，学生就读期间学杂费全免并补助一定的生活费，但毕业后需到农村学校工作5年以上。 “阅了数遍”，“非常好”，“抓住了要害”，拿到调研报告的许云昭作了长达4页纸的批示，“这项工作具有战略性意义，也是政府抓教育的重要责任。” 2005年6月17日，《关于进一步加强中小学教师培养工作的意见》下发。按照这个文件，湖南将从2006年起，启动农村小学教师专项培养计划，省财政按每生每年4000元的标准设立专项资金。 这在全国来说是第一个。 由于没有先例，刚开始的尝试小心翼翼：初中毕业的专科层次、小学教师、限贫困县，招生人数也不多，第一年的2006年，湖南在全省38个国贫、省贫县首批定向招生1006人。2011年7月，其中的981人顺利毕业，全部如约到乡村小学任教。 随着毕业生陆续到岗，这批师范生“上手快”“素质高”“留得住”，计划获得了超出预期的成功。因此，湖南进一步加大了招生计划。 “特别是2013年，习近平总书记在湘西调研提出‘精准扶贫’的思想后，公费定向师范生培养成为精准扶贫的重要举措，培养规模、经费、项目和类型，都有了较大幅度的增加。工作迈入了一个新的阶段。”湖南省教育厅厅长肖国安说。 他表示，湖南把公费定向师范生作为精准扶贫重要举措的意义在于，一方面是“定向”大规模为农村学校培养优秀教师，补齐乡村教师这块短板，促进教师资源均衡配置和农村教师队伍整体素质提升，从根子上进行教育扶贫；另一方面，“公费”则是解决了几万个贫困家庭孩子的学杂费、生活费，这些孩子就业不愁，家庭长期稳定，脱贫无疑。 记者从湖南省教育厅获悉，2016年全省招生计划达6789人，比2014年增加1263人，增长率22.86%；比10年前的1006人更是翻了几番，各级财政安排的专项经费已达7.76亿元。 “近年来，舆论上有两种说法，一种说法是要坚持教师来源由师范培养，另一种说法是教师来源要多样化。”湖南省教育厅副厅长王建华说，但我国乡村教师来源多样化不理想，根本原因是乡村教师岗位吸引力太差，“在历史条件下，公费定向培养师范生，是补充乡村教师的最好办法，因此，这么多年来，湖南一直坚持这种培养模式，目前已成为补充乡村教师队伍的主渠道。” 公费定向的精准培养 怀化市是湖南省面积最大的地级市，山高路远，教学点众多。目前，全市还有1092所村小和教学点。以往，这些偏远处都是由转正后的民办教师挑大梁，眼看着“民师”们要退休了，谁到教学点接班？ 2014年，怀化市在湖南率先试行了“乡来点去”的教学点公费师范生培养模式。通俗的解释就是，以乡（镇）为单位统一确定招生来源计划，学生毕业后回本乡镇的村小或教学点任教，经费由市县两级财政分担，3年来已公费定向培养1200人。 “到时每个村小和教学点就都有我们的公费生了，我们将不再为教学点教师发愁。”怀化市教育局相关部门负责人高兴地说。 怀化公费定向培养教学点教师仅仅是湖南的一个案例。“要围绕农村学校的实际需要，精准培养。”刚离任湖南省教育厅教师工作与师范教育处处长不久的张大伟说，经过10年的探索，特别是2013年以来，湖南创造了公费定向师范生培养“一二三四五”的“湖南模式”。 具体来讲，即一个目标：大规模为乡村学校培养优秀教师；二级培养：省市两级财政分别提供培养经费，以省为主；三种学制：四年制本科（高中起点）、五年制专科（初中起点）、六年制本科（初中起点）；四类计划：县来县去（以县为单位确定招生来源计划，学生毕业后回县任教）、县来乡去（以县为单位确定招生来源计划，毕业生定向到乡镇任教）、乡来乡去（以乡镇为单位确定招生来源计划，毕业生定向到本乡镇任教）、乡来点去；五个保障：培养基地保障、经费保障、课程和教材保障、管理制度保障、就业政策保障。 “2014年以前，湖南公费定向师范生培养类型比较单一，规模比较小；2014年以后，湖南不仅规模大、类型齐全，而且突出‘精准’培养，就是农村学校需要什么就培养什么，哪里需要就给哪里培养，实现各学科、各类型学校全覆盖。”张大伟解读说。 他告诉记者，乡村教师队伍还存在性别、学科结构、各学段教师数等结构性问题。比如学科结构，农村小学合格的专任教师少，尤其英语、科学、音乐、美术、体育等方面优质教师严重匮乏。2005年，常德市共有小学1407所，而英语教师只有743名，每个英语教师平均要教2所小学的英语课。信息技术教师更是少得可怜，只有335名，每个教师要教4.2所小学的信息技术课。 要解决这些问题，就只有按需施策、进行“精准培养”。2014年以来，在培养目标上，湖南从初中起点的专科小学教师，发展到农村初中、特教、中职、乡村幼儿园教师；在招生计划上，从以县为单位“定向”发展到乡镇、民族乡、农村教学点、特殊教育学校、教育扶贫、普通高考、对口招生等多类招生计划；在学科上，小学实行全科培养，其他学段加强了紧缺学科教师培养。2016年，针对普遍反映的小学女老师比例太高问题，湖南又实行公费定向男教师培养，首批招生200人。 特别是2015年启动的农村中职专业课教师培养，培养内容、方式等更是精心谋划，创造性地实行新的培养模式，即通过本科院校、高职院校、企业“三合一”的方式进行培养，首批招生100人。这100名学生，将首先在湖南师大、湖南农大等有师范专业的本科院校学习理论知识2年，然后再到长沙民政职院、湖南铁道职院等示范性高职院校学习技能1年，再到企业实习实训1年，培养既懂理论，又有实践动手能力，还熟悉企业生产的教师，专业涵括机械、汽车、园林等专业。今年，这一定向招生预计达到300人。 “精准”培养说起来简单，但实际上操作起来难度不小。比如为中职公费定向培养，从本科到高职到企业，这个过程，要跑多少路找多少人协调多少关系，“其中的酸甜苦辣，真的是几天都说不完。”张大伟说。 “按需培养解决了过去师范专业培养层次和规模与实际需求脱节现象，针对性明显增强，有利于优化乡村教师队伍结构。”湖南省教育厅教师工作与师范教育处副处长谢民说，精准培养实际上是一种问题导向，农村教师队伍存在什么问题，我们就破解什么问题。 培养过程突出师范技能 在公费师范生计划实施之前，湖南一些高校培养的师范生其实并没有那么“好用”。在湖南省教育厅2005年的调研报告中，也明确提到了这点。 如生源质量普遍下降，某师专2004年新生入学摸底考试，语数外三科均及格的只有11.9%；师范专业培养质量有下降趋势，一些师范院校为追求所谓的“综合型”“学术性”，教育内容向综合性大学靠拢，直接削弱了师范专业的师范性。 同时，培养模式也普遍陈旧单一，缺乏对师范生综合素质的培养和训练，师范技能的训练有所放松，有的连教师必备的“三字一话”等基本功训练都没有保证，教育实习更是流于形式。 “公费定向师范生的培养如果还是这样发展下去，死得快。”“必须狠抓质量。”这是10年来所有参与这项工作的行政部门、学校的共识。 “改革之初，我们就明确要求，要突出师范教育的特色，要培养专业素养高、专业思想牢、专业情意深的当代师范生。”一直负责此项工作的谢民介绍，为保证质量，省里明确规定，各培养学校必须按规定开设教师教育课程，并开足课时；要按课改要求，加强教师职业道德、现代教育技术、基础教育新课程改革研究等方面的教学；要加强教育实践和教师职业技能训练，实习实践专科不得少于6周，本科不得少于8周，实习成绩不合格的不能毕业。为此，省里确定近400所知名中小学和优质幼儿园作为公费定向师范生实习实训基地，统一组织学生开展教育实习。 此外，湖南省在公费定向培养基地校普遍推行卓越教师培养模式，还成立省级教师教育教材建设委员会，组织专家编写各学科教学大纲，公开出版全套共64本教材，为保证培养质量提供了坚实基础。 记者了解到，全省23所培养基地校也都突出师范技能培养，严格保证人才质量。湖南第一师范学院10年里已招收各类免费师范生14692人。院长童小娇说，为保证质量，他们的经验一是抓招生质量，二是抓教学质量，三是抓实习质量。 前不久，记者现场见证了该校2016年长沙地区招212名考生的“综合测试”。记者看到，面试主要是考学生的表达能力、反应能力、协调性等。“10年1万多名学生，都是我们一一面试来的，工作量极大。”童小娇说，也有人嫌太麻烦想省掉这个环节，学校坚决不干，为此每年要组织几十个老师下市州，一年要多花几十万元。 目前全省所有的免费师范生，全部要面试合格才能入学。2015年开始承担公费定向初中教师培养的衡阳师院，更是每年组织200多人分赴14个市州组织综合测试工作。 培养过程抓质量，湖南一师更是不惜人力物力，舍得投入。该校成立了专门班子，组织修订了师范生人才培养方案，构建了“平台+模块”的人才培养体系。“特别是优化了课程体系。”童小娇说，所有学生既学通识课程，又学专业课程，且通识课程占总课时的50%以上。学校还开设了“任选课程”、“辅修课程”、“实践课程”三大块，特别是“实践课程”，占总课时的24%以上，目的是让学生一毕业立即上手，并且很快成为骨干。 作为学前教育师资公费定向培养的主要基地，长沙师范学院开启了“全学程实践教育”新模式，院长李学全详细解释说，即课程上到一定程度有见习、小实习，知识达到一定程度有12个月的中实习，毕业的最后一年有大实习，这种课程设置模式基本上能实现学生零距离上岗。 2016年6月15日，湖南一师首届初中起点6年制公费定向生毕业，1360名毕业生自导自演了大型晚会《梦从这里启航》，孩子们以优美动人的歌舞表现了他们“放飞青春梦想，献身农村教育”的信念和决心。“基本功扎实，素质全面，他们下去，乡村教育就有希望了。”全程看完孩子们表演的肖国安说。 基层希望增加定向指标 “骨干”“引领”“中坚力量”，就公费定向师范生培养，记者先后到邵东、新晃、芷江、泸溪、醴陵、茶陵、桂东、炎陵、平江、慈利等地采访，所到之处，一片叫好声。 “每年
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